“敦，大也；煌，盛也。”歷史上的敦煌，是月氏、烏孫、匈奴等民族集散的大舞臺，是絲路邊塞文化、兩關長城文化和東西方文明交融匯聚的結點。漢唐絲綢之路的興盛，使敦煌成為中國歷史上率先向西方開放的地區，東西方文明在這里交融匯聚，佛教文化由這里西傳東漸，使敦煌長期以來吸收了古絲綢之路上薈萃的各種文明精華，形成了開明開放、兼容并蓄的歷史傳統，創造了舉世仰慕的敦煌文化。著名敦煌學者季羨林先生說過“世界上歷史悠久、地域廣闊、自成體系、影響深遠的文化體系只有四個：中國、印度、希臘、伊斯蘭，而這四個文化體系交匯的地方只有一個，就是中國的敦煌”。特別是1900年莫高窟藏經洞發現以來，敦煌學風靡全球，敦煌熱長盛不衰，敦煌作為古絲綢之路支撐點、中西方文明結合點、世界四大文化體系交匯點和中國乃至世界文化坐標的地位得到廣泛認同，被譽為“人類的敦煌”，敦煌文化成為中華文化“走出去”的一面旗幟。這些充分表明敦煌文化具有強大的生命力、創新力和再生力,是孕育文化產業的優質基因。

    十七大六中全會以來，全國各大城市“以文化定輸贏”，形成趕超局面。作為世界文化地標的敦煌，規劃建設國家級文化產業園區，是將千年文化存量轉化為當代產業勢能的關鍵之舉，是踐行國家“文化復興計劃”的適時之舉，是參與重構當今國際文化交流版圖的實驗之舉。

一、園區定位

以“絲路文化”統領項目全局

1700年前，“敦煌”因“絲綢之路”而興；

1700年后，“敦煌”應以“復興絲路文化”而復興。

（一）文化定位

1、文化主線：絲路文化

絲綢之路，是跨越亞歐大陸的黃金走廊，不僅是商貿之路、旅游之路、發展之路，更是文化之路、溝通之路。在經濟全球化時代，重振絲綢之路，復興絲路文化，發展絲路旅游，托舉敦煌由“絲路重鎮”向“國際絲路中心城市”轉型，順天時，就地利，應人和。
絲路文化，便是東西方文明對話、融合的文化，可具化表現在生活中的方方面面和所有細節中，包括飲食文化、服飾文化、宗教文化等。

2、文化內涵：敦煌顯學、佛教藝術、邊塞文化

3、文化意象：尋蹤世界四大古典文明  
                               朝圣佛教文化藝術寶庫
                               復興絲路華戎交匯圣境

（二）空間定位

1、甘肅范圍：河西走廊最西端

2、中國范圍：甘肅、青海、新疆三省交匯處絲路旅游重鎮

3、國際視野：絲綢之路中心城市

敦煌，是世界的，應該以國際視野看敦煌：從長安到羅馬，敦煌古為南、北、中三條要道交匯之所，今為絲路文化遺存最為璀璨豐富之地，更為國際絲路旅游必訪重鎮。

因此，從歷史地理學角度分析，“敦煌”與“絲路”密不可分，敦煌就是絲綢之路上最璀璨的明珠，是絲路文化交流的中心城市。

（三）模式定位

開創“文化+旅游+生態+城市”的“敦煌模式”

以重大文化資源為題材，大力發展文化旅游業，帶動現代服務業蓬勃跨越發展；

以可持續發展為原則，創新示范保護生態環境，打造沙漠綠洲特色人居標桿；

以城市整體提升為目標，讓城市更有文化，文化更有價值，創建“國家級文明城市”和“中國優秀旅游城市”。

實踐“舊城改造+城鄉統籌”的“民生模式”

以改善民生為目標，以文化遺產保護為第一約束條件，以“大遺址、大項目、大提升、大保障”為基本實施策略，嘗試系統性解決遺產保護（如莫高窟）、城市建設（敦煌老城）和民生改善三大問題。

以中心城市提升改造為重中之重，以建設若干規模適當的文化旅游衛星城鎮為輔助，半放射環形系統擴展，形成靈活開敞式城市結構。

二、文化產業規劃

以文化產業引領經濟結構調整，以繁榮文化產業帶動現代服務業全面提速發展，提升一、二產業附加值，兌現城市文化價值。

黨的十七屆六中全會決定，“加快發展文化創意產業，推動文化產業成為國民經濟支柱性產業”，成為我國文化產業發展歷程中具有歷史意義的節點。文化創意產業具體可分為廣播影視、動漫、音像、傳媒、視覺藝術、表演藝術、工藝與設計、雕塑、環境藝術、廣告裝潢、服裝設計、軟件和計算機服務等門類。

《文化部關于加快文化產業發展的指導意見》明確了十大重點發展門類：演藝業、動漫業、文化娛樂業、游戲業、文化會展業、文化旅游業、藝術品和工藝美術、藝術創意和設計、網絡文化、文化產品相關制作與服務業。

抓住歷史機遇，堅持走國際化路線，結合敦煌自身產業基礎和區域特點，提出文化產業規劃綱要如下：

（一）產業布局

1、核心產業：文化旅游、文化演藝

以目前傳統旅游業為發展基礎，升級融合發展文化旅游業；

以《敦煌神女》、《絲路花雨》、《大夢敦煌》等經典劇目為基礎，創新主題發展具有鮮明絲路文化特色的文化演藝產業。

2、提升產業：文化娛樂、文化會展

以目前傳統娛樂業為發展基礎，圍繞文化旅游業，高品味繁榮文化娛樂業；

以敦煌每年200個左右的各種學術會議、論壇等為基礎，創新融合發展會議會獎旅游，打造絲綢之路上的“達沃斯”。

3、孵化產業：藝術品和工藝美術、藝術創意和設計

以莫高窟佛教藝術為創意源頭和素材，創新深化發展佛教藝術品和工藝美術業；

以佛教藝術品和工藝美術業為誘因，創新延伸發展藝術創意和設計業，形成內容產業，提高產業附加值。

4、衍生產業：文化創意、影視出版

在以上產業發展成熟后，逐步吸引文化創意、影視出版人才和產業聚集。

5、相關帶動產業：觀光農業、教育培訓、房地產、金融業

為保證園區可持續發展，特促進觀光農業與文化旅游業融，教育培訓與文化會展業雙融合發展。同時，以房地產業滿足產業人群生活需求，以金融業滿足園區動態發展需求。

（二）產業目標

目前，敦煌市的文化產業GDP為2.6%。參照《2005年至2020年中國文化產業發展戰略目標》，力爭園區到2015年文化產業GDP達到3.98%，處于國家領先地位，文化產業經濟總量保持年增長速度14.6%的發展格局。具體如下：

至2015年，園區應完成重大項目和基礎設施建設，園區風骨初成、聲名鵲起。

至2020年，園區應引進并扶持具有出口能力的文化企業不低于500家，吸引至少100家品牌餐飲、酒店、娛樂業機構入區，創造3.5萬個就業機會。

至2025年，園區應引進并扶持具有出口能力的文化企業不低于1000家，吸引至少300家品牌餐飲、酒店、娛樂業機構入區，創造8萬個就業機會。其中，文化企業就業人數應為園區就業總量的5.3%，占園區第三產業就業人數的11.4%。

（三）兩大核心產業的戰略發展思路

1、文化旅游業

占領“絲綢之路旅游區”高地，促進國際文化交流，發展國際旅游集散，壟斷運營“絲路旅游”品牌

《中國旅游業“十二五發展規劃綱要”》明確提出：旅游業要配合國家區域發展總體戰略，以“東部地區國際化、中部區域城市化、西部地區產業化”的原則，構建特色鮮明，優勢互補，充滿活力的區域旅游新格局。要通過絲綢之路旅游區、青藏鐵路沿線旅游區、北部灣旅游區、大香格里拉旅游區等區域的綜合試點改革，推動西部地區旅游產業化發展。

打造絲綢之路旅游區，是《中國旅游業“十二五發展規劃綱要”》的重要意見，是《中共中央國務院關于深入實施西部大開發戰略的若干意見》的明確指導。敦煌，應利用自身文化資源和區位優勢，以申報國家級文化產業示范園區為重要抓手，占領“絲綢之路旅游區”高地，成為促進絲綢之路國際旅游區文化產業協作的加速器，國際旅游線路的集散地和絲路旅游品牌的代言。

踐行五大舉措，率先創新引領絲綢之路旅游區發展，樹立敦煌國際旅游集散目的地形象，根本解決淡旺季問題。

1.1 破題之舉：向國家文化部、商貿部等相關部門申辦全國第三個“國際對外文化貿易基地”，爭取政策疊加優勢，促敦煌成為從長安到羅馬的絲路國際文化交流中心城市。

以敦煌為絲路文化貿易內陸港，推動絲綢之路沿線文化產品進出口貿易，集聚文化品牌企業，探索文化貿易金融政策，為文化企業提供保稅倉儲、進出口代理等服務。借勢大力發展敦煌文化演藝、工藝品和會議會展業，實現商貿與旅游融合發展。

1.2 非常之舉：向國家旅游局、外交部、海關等相關部門申辦絲綢之路沿線國家簽證綠色通道，一招制勝，促敦煌成為全世界絲綢之路旅游集散地。

以敦煌為絲路旅游集散地，建設絲綢之路旅游區大型游客服務中心，主要提供絲路沿線中亞、西亞、歐洲相關國家的簽證一攬子服務，配套提供交通、咨詢、代訂等相關服務，此舉將使敦煌一躍占據“絲路旅游國際批發商”的壟斷地位，實現商務與旅游融合發展。

1.3 創新之舉：向國家文化部等相關部門申辦敦煌文化藝術產權交易所，激活莫高窟佛教藝術“軟實力”，促敦煌成為世界佛教藝術之都。

以敦煌為世界佛教藝術之都，申辦敦煌文化藝術產品交易所，建設國際一流標準的美術館、畫廊、藝術中心、交易大廳等，吸引國際知名人士和機構設立一批工作室、私人博物館等，搭建世界佛教藝術品、工藝品交流、展示、交易平臺，實現藝術與旅游融合發展。

1.4 固本之舉：向國家文化部等相關部門創辦“敦煌學國際論壇”，設立永久會址，吸引國際知名研究機構、學術會議等落戶園區，促敦煌成為絲綢之路上的“達沃斯”。

以敦煌為國際會議會獎旅游目的地（MICE），創辦“敦煌學國際論壇”，凝煉文化軟實力；建設敦煌國際會議中心，完善配套。參考“達沃斯”發展模式，以會議帶動會展、商務、教育培訓與旅游融合發展。

1.5 必要之舉：以“大項目帶動，集群式發展”原則，組團式創新開發四季旅游產品，完善旅游配套設施，提升綜合接待能力，促敦煌成為國際一流旅游目的地。

以國際一流旅游目的地規劃建設標準提出敦煌國家級文化產業園區旅游配套設施發展目標如下：

1.5.1 食：做足絲路美食美酒文章

?搭建人才、食材、器材交流平臺，整合絲路沿線37個城市的飲食文化資源，聚集星級賓館餐廳、大型美食城、美食一條街、主題會所、私房菜館、小吃店、品牌連鎖店等不少于10類的餐飲形態。

?培養會展公司研發“絲綢之路美食節”會展產品，不斷參加世博會、世園會等國際級盛會，實現品牌宣傳與產品營銷。

?促進敦煌葡萄種植和葡萄酒釀造產業向現代服務業升級，推動“莫高葡萄酒”品牌不斷升級。

1.5.2 住：堅持國際品質與本土特色并行原則

?國際品質：根據環境容量，通過多種手段聚集星級賓館、快捷酒店、青年旅舍、民宅、精品酒店、度假村等不少于10類住宿業態。強調硬件設施、規劃設計、軟件服務等符合國際化標準與國際游客消費習慣。

?本土特色：園區整體統一風格和調性為“半園半沙”，即區內所有建筑和景觀設計應遵循“戈壁綠洲”本土風貌，突出在地化、個性化、低碳化等特色，色彩基調為沙黃與葉綠。

1.5.3 行：引進或提升不少于5類交通工具供應商

?自駕車營地

?旅游觀光巴士

?觀光小火車

?熱氣球

?滑翔傘

?駱駝

1.5.4 游：打造不少于5類旅游目的地類型

?博物館：博物館、美術館等

?古遺址：陽關、玉門關等

?自然風光：鳴沙山、雅丹等

?風土民俗：葡萄種植區星級農莊等

?城市風貌：敦煌城區及衛星城鎮等

?綠地公園：大型廣場、城市公園及地標建筑等

1.5.5 購：做大做強絲路沿線旅游商品集散，做精做響敦煌佛教手工藝品品牌

?打造絲路沿線工藝美術及旅游商品特色街，做大貿易，做強市場；

?以藝術家原創為指導，以農民為產業工人，大力發展民間佛教手工藝加工產業，主打泥塑彩色造像、壁畫復制和相關衍生品制作，做精產品，做響品牌。

1.5.6 娛：跨越式發展文化演藝業，帶動10類以上文化娛樂業大發展

?穩定發展《絲路花雨》、《大漠敦煌》、《千手觀音》《敦煌神女》等經典劇目，加強向絲路沿線國家“走出去”；引進喜多郎《絲綢之路》等相關主題國際知名演出，實現國際級大師及團隊“引進來”；持續自創主題演出，不斷增強軟實力。

?以文化演藝繁榮為契機，促進發展主題公園、游樂場、KTV、電影院、酒吧、健康理療中心等不少于10類休閑娛樂業態。如創辦絲綢之路民俗村、酒吧街，引進國際知名健康理療中心、電影院線等。

2、文化演藝業

利用“國家級文化產業園區”和“中國對外文化貿易基地”政策疊加優勢，促進國際文化演藝交流，打造特色演藝項目，壟斷運營“絲路演藝”品牌。

《文化部關于加快文化產業發展的指導意見》明確提出演藝業的發展方向和重點：繁榮舞臺藝術創作，鼓勵和支持投資興辦演出團體、演出場所、演出經紀機構和舉辦演出活動。推動演藝與旅游、會展、傳媒、科技等結合，打造富有特色的演藝項目。大力推動演藝產品走向世界。

踐行三大舉措，率先創新引領絲綢之路旅游區發展，樹立敦煌國際演藝大都會形象，帶動娛樂業充分發展，根本解決淡旺季問題。

1.1 引進來：建設國際一流宴樂大廳，沿絲綢之路甄選特色精品劇目，打造永不落幕的絲路風情表演，成為絲路沿線國家演藝產品進入中國市場的“第一關”。

1.2 走出去：為國內特色精品劇目進入絲路沿線國家巡演提供包含簽證、報批、退稅等在內的一站式服務。

1.3 設基金：設立絲路文化演藝發展基金，鼓勵絲路主題舞臺藝術創作，多元投資興辦演出團體、場所和經紀機構，夯實產業發展基礎。促敦煌成為世界絲路演藝產品的創作基地，加速發展內容產業，迅速接軌國際市場。

三、戰略目標和發展思路

（一）三大戰略目標

1、 實現“躋身世界歷史文化名城”的戰略目標

敦煌是“中國歷史文化名城”，計劃通過建設國家級文化產業園區，不斷加強軟實力和品牌影響力，率先代表中國躋身“世界歷史文化名城”行列并進入TOP 20位，與耶路撒冷、維也納、伯爾尼、威尼斯、墨西哥、牛津、惠靈頓、戛納、慕尼黑、開羅、柏林等城市比肩齊名。

2、實現“創建國際一流旅游目的地”的戰略目標

計劃通過建設國家級文明城市和中國優秀旅游城市，進一步在旅游產品、旅游設施、旅游服務、旅游環境、旅游效益五個方面打造“世界一流”，最終實現“創建國際一流旅游目的地”的戰略目標。

3、 實現“成為國際生態城市典范”的戰略目標

通過系統性開展遺址保護、老城改造、沙漠荒灘治理等工作，極大改善并優化敦煌人文及生態環境，創造人居標桿，爭取獲得“聯合國人居獎”，成為“國際生態城市”典范。

（二）總體發展思路

1、指導思想

1.1 以文化旅游業為主軸，文化演藝、文化娛樂、會議會展、藝術品與工藝美術四大產業為輔助，教育培訓、房地產、觀光農業、金融業為驅動，創新“一軸四輔四輪”的可持續發展模式。

1.2 加強文化旅游業與敦煌第一、二相關產業的橫向合力，提高相關產業附加值。

1.3 以敦煌中心城市的發展勢能帶動周邊肅北、阿克塞、瓜州、陽關、玉門關、雅丹等衛星旅游城鎮的協同發展，形成敦煌組團；繼而帶動張掖、武威等絲路文化相關城市帶狀發展，形成河西走廊組團；共同面向西安、蘭州、烏魯木齊、喀什等絲路沿線國內主要客源市場，形成絲綢之路國內城市協作體；協力聯合哈薩克斯坦、俄羅斯、伊斯坦布爾、羅馬等絲路沿線國際段重點城市，共同構建絲綢之路國際旅游區、線路和品牌。力促敦煌成為絲綢之路文化傳送帶的軸心和永動機。

2、基本原則

2.1 堅持因地制宜，突出優勢，推動文化旅游業特色發展，促進城鄉交流和區域協調發展，促進文化產業與經濟社會一體化發展。

2.2 堅持國際化發展，加強國際交流合作。

2.3 堅持節能環保，發展循環經濟，合理利用資源。制定合理環境容量，推進低碳旅游方式；發展智慧旅游，加強游客環境倫理教育。

3、發展目標

目前，敦煌市常駐人口20萬人，從人均文教娛樂用品及服務消費角度預測，至2020年，園區力爭達到1248元左右（2011年西安已達）；至2025年，園區力爭達到1480元左右（國家目標）。

2011年敦煌市商旅及觀光旅游總量為206.5萬人次，入境游客5.55萬人次，旅游總收入17.6億元，從旅游消費角度預測，至2020年，園區達到游客最大容量365萬人次/年，人均逗留2.9天（2011年西安已達），人均消費人民幣5000元（西安已達），旅游總收入將達到182億元，入境游客不低于20萬人次；至2025年，園區達到游客最大容量365萬人次/年，人均逗留3.5天，人均消費7000元，旅游總收入超過達到256億元，入境游客不少于40萬人次。

四、空間布局、重大項目和開發時序

（一）空間布局

1、核心區：敦煌莫高窟、鳴沙山月牙泉、敦煌老城區

2、相關區：肅北、阿克塞、瓜州、懸泉、雅丹、陽關、玉門關

3、協作區：包含武威、張掖在內的河西走廊全線

4、聯合區：絲綢之路沿線重點城市

（二）重大項目

1、核心區：一心三區拱衛發展

即以敦煌莫高窟及世界佛教藝術公園為核心，以互動娛樂、特色旅游、文化產業示范三大功能分區拱衛發展。

1.1 以敦煌莫高窟為核心，規劃建設世界佛教藝術公園。

項目為開放式國家級遺址公園，城市中央公園。將配套建設美術館、藝術中心、交易中心等設施，扶持設立敦煌文化藝術產權交易所，吸引藝術家工作室、畫廊、私人博物館入區，凸顯集群效應，加速敦煌實現“世界佛教藝術中心”的城市理想。

1.2 以鳴沙山月牙泉為核心，規劃建設國際沙雕藝術公園，帶動互動娛樂區發展。

項目為封閉式主題公園。將配套建設沙雕藝術中心、沙畫工藝美術廠店、鳴沙山運動公園、酒店餐飲集群和娛樂設施，凸顯地質主題，形成核心區互動娛樂功能分區。

1.3 在敦煌城區與核心景點之間規劃建設絲路風情旅游小鎮，實現城景聯動，帶動特色旅游區發展。

項目為文化旅游商業綜合體。將配套建設游客服務中心、自駕車營地、絲路民俗工藝村、絲路風情商業街、酒店餐飲集群和娛樂設施，凸顯絲路文化主題，形成核心區旅游集散功能分區。

1.4 以敦煌老城區為基礎，規劃建設文化產業示范區。

1.4.1 以敦煌國家對外文化貿易基地為引擎，吸引文化企業聚集形成CBD。

項目將以“國家對外文化貿易大廈”或“國家對外文化貿易園區”為地標，通過出臺各類文化產業扶持政策，吸引文化企業入區并聚集，孵化成為擁有若干百億產值的“千億商務區”。

1.4.2 以絲綢之路國際旅游簽證綠色通道為引擎，打通絲綢之路游線，形成集散中心。

項目將以絲路旅游綠色簽證大廳為地標，通過提供一攬子簽證和咨詢服務，吸引旅行社等中介機構入區并聚集。同時配套建設商超、商業街、酒店餐飲及娛樂等配套設施。

1.4.3 以敦煌國際會議中心為引擎，大力發展會議會展及商務旅游業，形成MICE目的地。

項目將以敦煌國際會議中心為地標，通過常設敦煌學國際研究機構并吸引國際級會議會展等手段，吸引研究機構、教育培訓機構、商務會展企業、廣告類企業等入區并聚集。

1.4.4 以敦煌國際宴樂大廳為引擎，示范建設觀光農業展示區。

項目將以敦煌國際宴樂大廳為地標，通過常駐及巡演等方式呈現永不落幕的“絲路風情表演”。同時配套建設葡萄種植觀光農業區、國際標準酒莊、藝術家村落、民間手工藝村落、酒店餐飲及娛樂等配套設施。

2、相關區：兩翼七區組團發展

2.1 核心區向西，沿西北-東南方向，分布雅丹、玉門關、陽關、阿克塞4個相關區，組團構成以“邊塞文化”為特色的西部側翼。

2.2 核心區向東，沿東北-西南方向，分布瓜州、懸泉、肅北3個相關區，組團構成以佛教、漢簡、古城等“歷史文化”為特色的東部側翼。

3、協作區：一線六市帶狀發展

3.1 一線：指沿敦煌、甘肅、武威、張掖一線公路要道，以“城市綠道”的概念，打造沙漠戈壁風景線。

即沿公路要道，建設融合沙漠戈壁自然景觀、自然保護區、歷史古跡、城鄉居民居住區等為一體的自然走廊，主要由非機動車道、停車場、休憩站、觀景臺、汽車旅館等功能設施構成。

3.2 六市：分別指敦煌、嘉峪關、酒泉、張掖、金昌、武威六個絲綢之路相關城市。

六個城市應在同一概念統領下，分別根據自身文化旅游資源優勢，差異化發展，優勢互補。

4、聯合區：三線三十七城市聯合發展

4.1 三線：航空、公路、鐵路

4.1.1 航空：借勢敦煌機場擴建，專項發展絲路沿線城市間航線，大力發展國際航線；

4.1.2 公路：完善絲路沿線城市間高速路網；

4.1.3 鐵路：力促絲路沿線鐵路國內、國際段的銜接與貫通。

4.2 三十七城市

分別指西安、天水、蘭州、武威、嘉峪關、哈密、吐魯番、烏魯木齊、霍爾果斯口岸、（哈薩克斯坦）阿拉木圖、江布爾州營盤陜西村、齊木肯特、圖爾根斯坦、阿拉爾斯克、阿克托別、阿特勞、（俄羅斯）阿斯特拉罕、五山城、克拉斯諾達爾、索契、（土耳其）特拉布宗、托卡特、阿瑪西亞、卡斯塔莫努、薩夫蘭博盧、阿達帕扎勒、伊斯坦布爾、（希臘）伊普莎拉（口岸）、卡蘭巴卡、愛琴海、雅典、奧林匹亞、帕特雷、（意大利）巴里、龐貝、那不勒斯、羅馬、佛羅倫薩、威尼斯等絲路沿線城市。

（三）開發時序

1、起步階段：2012年至2015年

完成核心區一心三區重大項目與基礎設施建設，完成文化旅游業、文化演藝業2大核心產業布局和關鍵舉措，成功晉級為國家級文化產業園區，達到全國領先示范水平。

2、發展階段：2015年至2020年

建成核心區，完成文化產業布局，實現相關產業目標和園區發展目標，成功晉級為國際一流旅游目的地，達到國際領先水平；基本完成相關區、協作區重大項目和基礎設施建設，集群效應初現。

3、完成階段：2020年至2025年

建成相關區、協作區，成功晉級為世界歷史文化名城，品牌價值倍增，文化產業蓬勃發展，相關產業附加值倍增。聯合區構建基本完成，絲綢之路國際旅游區成型，國家文化交流頻繁，敦煌成為絲路國際旅游線路產品和相關品牌的最大收益者。

四、空間規劃與建筑設計原則

打造具有佛教文化韻味和優雅東方氣質的絲路秘境

再現四大古典文明交匯和華戎交所繁榮的敦煌勝景

（一）360度景觀原則

以鳴沙山為景觀界面，以主峰頂1/3高度為視線可見范圍，可見范圍內控制建筑高度（待測算）。

核心區范圍內形成南低北高的建筑格局，及水漫金沙、綠道環繞的特色生態環境，以動態觀賞、移步換景、全景畫卷、生態和諧、疏密結合5大原則指導所有景觀設計工作。

（二）理性與感性融合的原則

所有規劃設計必須明確室內與室外、建筑與景觀、創新與復古、水與陸、經營載體與文化載體、夜與晝、立體與平面八大辯證關系，堅持“做不精不做，做不絕不做”。

（三）傳統美學與當代藝術融合的原則

通過建筑與景觀反映歷史與當代、繁榮與蒼涼、綠洲與黃沙等元素之間微妙的平衡，體現輪廓線與天際線、直線與曲線等線條的呼應，營造出統一風格下復調的空間。

（四）屋頂、屋面與地下公共空間綜合利用的原則

通過綜合利用公共空間，大幅度提高土地使用率，帶動區域商業活力，輔助模糊淡旺季概念。

五、品牌規劃與旅游目的地整合營銷建議

敦煌國家級文化產業園區最終將通過品牌戰略實現巨大收益。因此，在項目初期就應著眼于品牌體系的構建、投資與發展，品牌規劃與園區總體規劃和硬件投資建設同步啟動并實施過程動態管理。

（一）品牌體系

1、城市發展品牌：絲綢之路中心城市

2、園區品牌定位：絲路文化永動機

3、明星人物品牌：領軍人物（待定）

4、明星產品品牌：實施“打造絲路第一文化品牌”工程，逐步形成“旅游敦煌”、“學術敦煌”、 “美食敦煌”、“舞蹈敦煌”、“音樂敦煌”、“美術敦煌”、“書法敦煌”、“會展敦煌”、“服飾敦煌”、“影視敦煌”、“出版敦煌”、“數字敦煌”十二大板塊構成的文化品牌體系，成為全國著名商標。

 （二）旅游目的地營銷

1、增加政府對旅游業的投入，科學合理使用旅游目的地營銷經費。

建議甘肅省和敦煌市政府每年分別出資5000萬元，作為專項營銷經費。為保證經費使用的合理性和有效性，建議通過國際招標方式，委托國際知名的品牌營銷公司及公關公司承擔相關任務，請專業人做專業事。

2、創新營銷方式，拓展營銷渠道。

針對重點國內、國際目標市場，積極規劃設計立體產品體系，通過電視、紙媒、網絡、口碑等方式互動營銷；積極謀劃、策辦國際級大型會議、賽事、節慶、展會等，開展事件營銷。

3、建立和推廣“旅游目的地營銷系統”，建立城市形象聯合推廣機制。

建立敦煌國家級文化產業園區的四級旅游目的地營銷系統即核心區、相關區、協作區和聯合區四級立體營銷系統。

六、保障措施

（一）人力資源

1、實施“領軍人物”計劃
對計劃發展的文化產業八大門類，實施“領軍人物”計劃。即由政府提供資金平臺、硬件支持和生活服務，優先引進各相關行業符合一定條件的知名民營企業家，通過股權合作實現產業跨越發展。

2、實施“人才培養”計劃
鼓勵多元經濟主體投資參與敦煌教育培訓產業，通過引進知名大學分校區、民辦大學、職高、技校等方式，全面為敦煌現代服務業大發展供給專項服務人才。

3、實施“創業激勵”計劃
政府成立“創業辦”，設立“創業基金”。通過資金扶持、技術扶持、教育培養等多種方式，激勵市民、農民創業，鼓勵發展一批旅游服務類小企業，成為文化旅游業大發展的堅實后備。

（二）資金保障

以“金融先導戰略”為指導，綜合運用政府信用借貸、土地收益、風險投資、小額信貸、債券等多種融資方式，建立以政府為主導、企業為平臺的立體融資體系。

（三）管理機制

1、管理體系

1.1 申請設立敦煌國家級文化產業示范園區管理委員會

管委會扮演政府角色，隸屬于市政府，是對園區實施組織管理的專門機構。管委會可以統一調配、整合公共資源，對完成園區的基礎設施建設、公共文化事業項目建設起到了主導作用。其組織機構有黨工委書記、主任、副主任以及各部門負責人構成。建議由甘肅省委省政府和敦煌研究院相關領導擔任顧問，敦煌市市委書記任黨工委書記，市長任主任，各市直有關部門主要負責人為副主任，下設辦公室，具體負責各部門工作的組織實施與督查考核，管委會成立后，由敦煌市政府為實施主體全面組織實施。

2.2 申請設立敦煌文化產業投資（集團）有限公司

敦煌文化產業集團的組織結構主要分為兩大模塊：一是負責日常工作的具體職能部門；一是設計文化產業相關門類包括文化旅游、演藝、娛樂、藝術、創意等領域的公司實體系統，如文化旅游集團、文化演出集團等。

2、管理模式

實現“小政府，大服務”的管理模式。

努力營造開發環境、創新環境和吸引人才及融資環境，根據實際不斷實行內部機構調整，建立和完善與開發區發展相適應的文化旅游事業發展、土地征用、開發建設、招商引資等良性機制；建立科技信息、資金、技術、人才、法律等支撐服務體系；堅持上門、跟蹤、全過程服務的新型管理模式；在保證企業獨立經營的前提下做到管市場、管宏觀、管服務。實現區內事務自主處理，減少流程、提高效率，為區內企業的擴展延伸工作搭建平臺，推動園區及敦煌市文化旅游事業快速發展。

3、運作機制

明確敦煌國家級文化產業園區管理委員會與敦煌文化產業投資（集團）有限公司的主要職責及工作關系，制定一系列的運作措施來實現敦煌國家級文化產業園區的快速發展。

3.1 敦煌國家級文化產業園區管理委員會的主要職責

?貫徹市委、市政府的重要決策和工作部署；

?系統行使一體化的管理職能，包括編制園區發展總體規劃、協調園區與政府相關部門在工作范疇和機制上的沖突；

?組織實施園區開發發展的各項決策，建設各項基礎設施和公共設施，同時管理園區的文化、科技、教育等公共事業；

?管理園區文化旅游、招商引資等涉外活動，處理涉外事務；

?對園區發展提供優惠政策。

3.2 敦煌文化產業投資（集團）有限公司主要職責

?對園區實施整體開發；

?通過資本運作和利用多種金融工具進行項目融資和管理；

?由管委會授權從事國有資產的運營與管理，確保其保值增值；

?以市場為導向，以風險資金為紐帶，通過投資、控股、重組、聯營、并購、貼息、信用貸款等多種方式，支持區內建設成果轉化及產業化項目；

?加強內部管理，做好資金的統一調度和管理；建立科學、高效的項目決策和投資監督機制，提高整體贏利能力。     

3.3 運作措施

?爭取省市政府對園區整體規劃、政策制定、項目準入、基礎設施建設推進、市場監管等工作的決策權限，強化園區事務自主、高效決策的權力。

?完善園區管委會對文化產業投資集團的決策督察、問責機制，增強決策的權威性和工作督導的有效性。

?理順園區管委會與敦煌研究院之間的關系，敦煌研究院給予管委會的決策參考，積極推進園區發展建設；

?在園區管委會領導下，研究實施相關部門服務于大文化大旅游發展的職能流程再造，強化相關部門服務助推文化產業發展的職責。